Во исполнение Постановления Пленума Верховного суда РФ № 52 «О сроках рассмотрения судами РФ уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» от 27.12.2007г. и Постановления Президиума Оренбургского областного суда, Совета судей Оренбургской области, коллегии Управления судебного департамента при Верховном суде РФ в Оренбургской области от 18.02.2008г. проведено обобщение судебной практики по делам об административных правонарушениях за 12 месяцев 2012 года, с изучением вопроса о соблюдении сроков рассмотрения дел, в том числе, по делам, предусмотренных ст.ст.12.8, 12.26 КоАП РФ.
Цель проводимого обобщения: соблюдение норм материального и процессуального права при рассмотрении дел об административных правонарушениях, изучение вопроса соблюдения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе по ст.ст.12.8, 12.26 КоАП РФ.
Анализ статистических данных:
Остаток на 1 января 2012г. составил 8 дел об административных правонарушениях.
За период с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. в судебный участок поступило592 дела об административных правонарушениях, из них рассмотрено 588 дел.
Всего подвергнуто взысканию 526 лиц, из них:
- штраф – 214;
- лишение специального права, предоставленного лицу – 153;
- административный арест – 145.
- предупреждение – 14.
Возвращено должностным лицам для устранения недостатков на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, 33 протокола об административных правонарушениях,из них:
- 5 протоколов по ст.14.1 КоАП РФ;
- 3 протокола ст.19.4 КоАП РФ;
- 4 протокола по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ;
- 2 протокола по ст.7.27 КоАП РФ;
- 1 протокол по ст.12.21.2 КоАП РФ;
- 2 протокол по ч.2.1 ст.12.3 КоАП РФ, ч.4.1 ст.12.5 КоАП РФ;
- 8 протоколов по ст.15.6 КоАП РФ, ст.15.5 КоАП РФ;
- 2 протокола по ч.2 ст.12.7 КоАП РФ;
- 2 протокола по ст.20.6, ст.20.7 КоАП РФ;
- 3 протокола по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ.
Основными причинами возвращения протокола в орган (должностному лицу) составившему протокол являлось нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ при составлении протоколов, отсутствие в представленных материалах необходимых документов, а также наличие в материалах дела существенных противоречий, которые влияли на квалификацию совершенного административного правонарушения.
Так, в производство мирового судьи судебного участка № 2 г. Сорочинска Оренбургской области поступило дело об административном правонарушении в отношении К.А.А. по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ (управление автомобилем, не выполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении освидетельствования с помощью технических средств и медицинского освидетельствования на состояние опьянения).
В соответствие с ч.1.1 ст.27.12 КоАП РФ, лицо которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствие с частью 6 настоящей статьи. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Из протокола о направлении на медицинское освидетельствование следовало, что К.А.А. был направлен на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, при наличии признаков опьянения. Однако в данном протоколе в графе «Пройти медицинское освидетельствование» К.А.А. неразборчиво сделана запись о согласии или не согласии с прохождением медицинского освидетельствования, в связи, с чем у мирового судьи отсутствовала возможность определить квалификацию совершенного административного правонарушения и на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении К.А.А. по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ был возвращен начальнику ОГИБДД МО МВД РФ «Сорочинский» для устранения недостатков.
Из 33 возвращенных протоколов, в судебный участок ни один протокол не был представлен с соблюдением сроков, установленных ст.28.8 КоАП РФ.
Для рассмотрения по подведомственности и по подсудности направлено 22 протокола об административных правонарушениях.
За 12 месяцев 2012г. в органы, составляющие протоколы об административных правонарушениях было направлено два частных письма с указанием нарушений, допущенных при составлении протоколов.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2012 года было вынесено 6 представлений об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению на основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ. По всем представлениям были получены сообщения о принятых мерах.
Сравнительная таблица за аналогичный период прошлого года
Дела об административных правонарушениях
12 месяцев 2011 года
12 месяцев 2012 года
%
Остаток дел на начало отчетного периода
4
8
-
Поступило
643
592
- 8,6 %
Рассмотрено
639
588
- 8,6 %
Нарушение сроков
0
0
-
Качество рассмотрения дел
99,5 %
99,7 %
+ 0,2 %
Количество лиц, подвергнутых наказанию, в том числе:
Устное замечание
Предупреждение
584
526
-11 %
2
2
-
18
14
- 28,6%
штраф
272
214
- 27 %
Административный арест
152
145
- 4,8 %
Лишение специального права
142
153
+ 7,7 %
конфискация
0
12
-
Прекращено производством
4
4
-
Направлено по подсудности
7
22
-
Возвращено для устранения недостатков в орган (должностному лицу, составившему протокол)
42
34
- 23,5 %
За 12 месяцев 2012г. мировым судьей судебного участка № 2 г.Сорочинска рассмотрено:
По ст.12.8 КоАП РФ - 79 дел (АППГ– 96 дел), по которым:
- наказанию в виде административного ареста было подвергнуто 16 лиц (АППГ – 10 лиц);
- наказанию в виде лишения специального права управления было подвергнуто 54 лица (АППГ – 83 лица);
Для рассмотрения по подсудности направлено 9 протоколов (АППГ -3 протокола). В ОГИБДД для устранения недостатков протоколы по указанной статье не возвращались.
За 12 месяцев 2012 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.8 КоАП РФ производством не прекращались. (За АППГ также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.8 КоАП РФ производством не прекращались).
По ст.12.26 КоАП РФ - 140 дел (АППГ – 79 дел), по которым:
- наказанию в виде административного ареста было подвергнуто 37 лиц (АППГ – 25 лиц);
- наказанию в виде лишения специального права управления было подвергнуто 88 лиц (АППГ – 48 лиц);
- наказание в виде штрафа в отношении 2-х лиц (АППГ – 3).
Для рассмотрения по подсудности направлено 10 протоколов (АППГ - 3).
В ОГИБДД для устранения недостатков возвращено 3 протокола об административном правонарушении.
За 12 месяцев 2012 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.26 КоАП РФ производством не прекращались. (За АППГ года также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.26 КоАП РФ производством не прекращались).
Таким образом, в настоящее время в связи с возросшим качеством составляемых протоколов по ст.12.8 и ст.12.26 КоАП РФ, за 12 месяцев 2012г. дела по данной категории производством не прекращались.
При оформлении протоколов по ст.12.8 и ст.12.26 КоАП РФ, нарушений вступивших в действие с 01.07.08г. Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.06.2008г. № 475, за 12 месяцев 2012 года не имеется.
В соответствии с п.1.1 ст.29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
Дел, рассмотренных с нарушением сроков, предусмотренных ст.29.6 КоАП РФ за 12 месяцев 2012 года в судебном участке не имеется.
Случаев продления двухмесячного срока рассмотрения дел об административных правонарушениях и продления сокращенных сроков рассмотрения дел, предусмотренных ст.29.6 КоАП РФ, также не имеется.
Требование ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, о вынесении определения о принятии дела к своему производству, на судебном участке соблюдается, по всем делам выносится определение, и в соответствии с Инструкцией по делопроизводству на судебном участке, проставляется строка отчетности.
Согласно ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, мировой судья при рассмотрении дела обязан выяснить, извещены ли участники производства по делу в надлежащем порядке, каковы причины их неявки, и принять решение о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении дела. От фактора своевременного и надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, зависит полное, объективное и своевременное рассмотрение дела.
Извещение лиц, участвующих в деле, производится путем направления судебной повестки по почте.
С учетом того, что согласно ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещение о времени и месте рассмотрения, и если, от них не поступило ходатайства об отложении рассмотрении дела, либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено: судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.
В ряде случаев, в целях соблюдения сроков рассмотрения дела, на судебном участке, когда имеются сведения о номерах телефонов, принимаются меры для более быстрого извещения лиц, с использованием средств факсимильной связи, а также, телефонограммой.
Как правило, принимаются все меры к извещению лиц, в отношении которых ведется производство по административному делу.
За 12 месяцев 2012г. на судебном участке по делам об административных правонарушениях были отложены 29 судебных заседаний по следующим причинам:
6 - неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствие сведений о его надлежащем извещении;
6 - истребование доказательств;
5 - по ходатайству правонарушителя;
10- в связи с вызовом свидетелей;
2 – неявка лица, привлекаемого к административной ответственности по болезни.
Фактов необоснованного отложения судебных разбирательств, не выявлено. В случае неявки лиц, если в делах имелись сведения о надлежащем их извещении, и от них не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела, данные дела рассматривались в отсутствие таких лиц. В материалах дела имеются почтовые уведомлении о получении данными лицами лично судебной повестки.
Также при рассмотрении дел об административных правонарушениях применяется практика Верховного Суда РФ, в соответствии с которой лицо, привлекаемое к административной ответственности считается надлежаще извещенным при наличии отметки в реестре о направлении повестки по месту жительства, которое он указал в протоколе, уведомления о вручении, либо возврате извещения в связи с истечением срока хранения, лицо считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Постановления по делам направлялись в течение трех суток лицу, привлекаемому к административной ответственности заказным письмом с уведомлением.
Отложения рассмотрений по всем делам об административных правонарушениях, не повлекли нарушений процессуальных сроков рассмотрения дел.
За 12 месяцев 2012 года всего было прекращено производство по 6 делам об административных правонарушениях:
- одно дело прекращено в связи со смертью лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (дело об административном правонарушении № 5-***/2012 в отношении С.А.В. по ст.19.7 КоАП РФ).
- два дела прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью (дело об административном правонарушении № 5-***/2012 в отношении М.Т.П. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и дело об административном правонарушении № 5-***/2012 в отношении Б.Т.А. по ст.7.27 КоАП РФ);
- два дела прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (дело об административном правонарушении № 5-***/2012 в отношении И.В.М. по ст.17.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении № 5-***/2012 в отношении ИП А.Н.В. по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ);
- одно дело об административном правонарушении, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности:
За 12 месяцев 2012 года в апелляционную инстанцию было направлено 24 дела, из них:
- 20 постановлений были оставлены без изменения;
- 2 постановления о назначении административного наказания отменены;
- 2 постановления о назначении административного наказания были изменены.
Качество рассмотрения дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2012 года составило 99,7 % (АППГ -99,5 %),
Таким образом, качество рассмотрения дел по сравнению с АППГ увеличилось на 0,2 %.
Процент утверждаемости постановлений по делам об административных правонарушениях на судебном участке №2 г.Сорочинска составляет 91,7%.
При разрешении дел об административных правонарушениях мировым судьей учитываются разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума ВС РФ:
- «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. N 5 (с изменениями от 25.05.2006 г., 11.11.2008 г.);
- «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.10.2006 г. N 18 (с изменениями от 11.11.2008 г.);
- «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» от 11.11.2008 г. N 23;
- «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» от 27.12.2007 г. N 52 и другие.
При назначении наказания по данной категории дел мировым судьей учитываются характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и оснований для назначения минимального или максимального размера наказания, предусмотренного санкцией рассматриваемой статьи.
По всем делам об административных правонарушениях ведутся протоколы судебного заседания.
Выводы:
Проведенное обобщение показало, что сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, на судебном участке соблюдаются, административные дела рассматриваются без нарушения сроков, предусмотренных ст.29.6 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. По всем делам об административных правонарушениях ведутся протоколы судебного заседания. Дел, прекращенных по причине нарушения мировым судьей сроков давности привлечения к административной ответственности, не имеется. Качество рассмотрения дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2012 года составило 99,7 %.
Предложения:
1. В целях недопущения ошибок в применении законодательства об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.ст.12.8 и 12.26 КоАП РФ соблюдать требования нормативных актов и разъяснений постановлений Пленумов Верховного Суда РФ; осуществлять надлежащую подготовку к рассмотрению дел об административных правонарушениях.
2. О выявленных в ходе рассмотрения дела недостатках протоколов об административных правонарушениях и других материалов дела направлять в соответствующие органы информационные письма.
3. Вести протоколы судебных заседаний по всем делам об административных правонарушениях. В случае продления срока рассмотрения дела выносить мотивированные определения.
И.о. мирового судьи судебного участка № 2
г.Сорочинска – мировой судья судебного участка
в административно-территориальных
границах всего Сорочинского района
Оренбургской области подпись О.В. Кривенков
461906, г.Сорочинск, пр.Парковый, д.22
судебный участок №2 мирового судьи города Сорочинска и Сорочинского района Оренбургской области